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新時期進一步促進技術交易的思考與建議

《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出了“發展技術市場,健全技術轉移機制”的要求,恰逢今年中國技術市場開放30週年,全國的技術交易量從1984年的7億元增長到2013年的7469億元,佔全社會R&D支出比例已達63%。在國家實施創新驅動發展戰略、全面深化改革的環境帶動下,技術交易也將迎來新的發展機遇。要進一步繁榮交易活動,鼓勵企業成為自主創新主體,激發高校、科研院所等創新源頭釋放創新活力,離不開完善的政策體系支持。國家現有的針對技術交易供需雙方的稅收優惠政策在加速科技成果轉化,優化資源配置上發揮了重要作用,但操作過程中也出現了一些具體問題以至於未達到預期的效果。一些省市也陸續出臺了相關條例來激勵技術交易活動,但還是缺少了對創新主體的內在驅動力。

  根據對近幾年全國技術市場統計數據分析及筆者對從事技術貿易單位大量走訪調研,就新時期進一步促進技術交易提出相關可行性建議:

  1、建議擴大增值稅優惠政策的覆蓋範圍,將獨立的技術諮詢和技術服務納入增值稅免征範圍,從“兩技”擴大到“四技”。目前技術交易過程中只有技術轉讓、技術開發及與之相關的技術諮詢和服務在增值稅減免範圍中。近幾年技術諮詢、服務合同與技術開發、轉讓合同的成交金額已基本持平,2013年全國技術服務合同成交額首次居四類合同首位。技術諮詢和服務同樣是科技成果轉化和應用的重要方式,是實施高質科技服務的重要手段,並且在新形勢下很多科技型企業正在實踐從製造型向服務型轉型,從單純的産品到構建公共服務平臺轉變,更加需要政策去支持創新主體加速技術進步和科技服務業的發展。

  2、建議從技術轉讓中的實際情況出發,將技術秘密轉讓、專利申請權轉讓重新納入所得稅優惠範圍,並且放寬使用權轉讓中“5年以上(含5年)全球獨佔許可使用權”的規定。每年約有70%的技術轉讓是發生交易雙方之間的技術秘密轉讓,以2013年為例,當年涉及專利的技術轉讓合同僅佔全國成交額的7.63%。企業出於知識産權保護或者研發週期長等原因,技術秘密相比于專利更為普遍的存在於研發領域,在推動企業提升自主創新能力方面發揮了更加重要的作用。但現行的技術轉讓所得稅優惠政策中將大量的不涉及知識産權的技術秘密轉讓被排除在外。

  3、建議增值稅減免統一開具增值稅專用發票,並實行增值稅即徵即退。2012年部分現代服務業營業稅改徵增值稅工作逐步由部分城市擴展到全國,營改增政策執行後,技術交易中賣方享受免稅必須開具增值稅普通發票,而買方為抵扣進項稅額傾向於賣方開具增值稅專用發票,導致了雙方在增值稅減免和抵扣中形成利益衝突。如果統一開具專用發票,實行即徵即退,既保證技術交易賣方享受增值稅減免,又保證買方增值稅抵扣鏈條暢通。

  4、建議將企業作為買方簽訂的四技合同支出直接納入研發費用加計扣除。《企業研究開發費用稅前扣除管理辦法(試行)》實行以來提升了企業加大研發投入的積極性,但實際操作流程複雜和限定的加計扣除範圍窄等問題也進一步顯現。相比于目前技術交易中賣方享受增值稅、所得稅優惠的操作流程,買方享受研發費用加計扣除的手續更為複雜。如果買方企業産生的四技合同支出直接納入加計扣除的範圍中,不僅可以激發交易過程中買方的積極性,並且賣方單位將合同在科技主管部門備案之後,買方企業同樣可以憑藉合同和申請認定表直接到稅務部門申報研發費用加計扣除,簡化操作流程。

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