于慈珂：完善影視作品保護法律條款

7月15日，中韓版權行政管理部門代表出席第10屆中韓著作權研討會。賴名芳 攝

　　□中國國家版權局版權管理司司長 于慈珂

　　近年來，中國實施知識產權和創新驅動發展戰略，推動文化大發展大繁榮，從國家大政方針方面為影視產業發展提供良好環境。影視作品是版權保護的重要客體，中國國家版權局作為版權行政管理部門，主要從五個方面採取措施，以加強對影視作品的保護，推動影視產業的發展。

　　批準《視聽表演北京條約》 積極推動其生效

　　2012年6月26日，由世界知識產權組織（WIPO）主辦，中國國家版權局和北京市人民政府承辦的保護音像表演外交會議在北京閉幕，正式簽署了《視聽表演北京條約》。2014年4月24日，中國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議表決通過，批準了《視聽表演北京條約》。2014年7月10日，中國國家版權局局長蔡赴朝在北京向世界知識產權組織總幹事弗朗西斯‧高銳遞交了批準書。

　　《視聽表演北京條約》從國際立法層面對表演者的權利進行了有效確認和完整保護，結束了表演者權利不能享有完整知識產權保護的歷史。《視聽表演北京條約》生效後，將會加強電影演員及其他表演者的經濟權利，並可以為其勞動提供額外的收入，依法維護表演者合法權益，激發表演者的創作熱情，從而有利于進一步促進表演作品的創作和廣泛傳播，豐富文化生活，繁榮文化市場，推動影視產業的發展。中國國家版權局將繼續與世界知識產權組織合作，推動《視聽表演北京條約》盡快生效，讓影視作品相關權利人在世界范圍內得到更好保護。

　　修改《著作權法》 完善影視作品保護法律條款

　　2012年12月，中國國家版權局向國務院報送了《著作權法》（修改草案送審稿）。《著作權法》（修改草案送審稿）中，吸收了影視作品相關主管部門、行業協會、專家學者等各方面的意見，並根據《視聽表演北京條約》的規定，對現行《著作權法》中與影視作品相關的條款進行了較大修訂，以“視聽作品”代替了“電影作品和以類似攝制電影的方法創作的作品”，對視聽作品中各類權利人的權利歸屬重新進行了劃分，增加了視聽作品作者和表演者的利益分享機制。如將視聽作品整體著作權歸屬直接賦予制片者，同時明確規定原作作者、編劇、導演以及詞曲作者等五類作者對視聽作品後續利用行為享有“二次獲酬權”等，保障了視聽作品創作鏈條中各類權利人的精神權利和經濟權利，將有利于產生更多更優秀的影視作品。

　　2013年9月，第十二屆全國人大常委會立法規劃正式將《著作權法》修改列為未來五年立法第一類項目，即條件比較成熟、任期內擬提申請審議的法律草案。目前國務院法制辦正在全國審議《著作權法》（修改草案送審稿），並向社會公開徵求意見。

　　開展“劍網”行動 強化視頻網站主動監管

　　為打擊網絡環境下各類侵權盜版行為，凈化網絡傳播環境，保護權利人合法權益，促進網際網路產業的健康發展，中國國家版權局自2005年開始，每年集中開展打擊網絡侵權盜版專項治理行動，即“劍網”行動。9年來，“劍網”行動以查辦大案要案為抓手，針對網絡文學、音樂、視頻、遊戲、動漫、軟件等重點領域，突出圖書、音像制品、電子出版物、網絡出版物等重點產品，集中強化對網絡侵權盜版行為的打擊力度。其中，在打擊影視作品網絡侵權盜版行為方面，查處了“天線視頻網站影視作品侵權案”，浙江“爆米花”網侵犯影視作品著作權案，北京“思路網”盜版數字高清作品案，百度公司、快播公司侵犯影視作品著作權案等一批有較大社會影響的案件，有效凈化了影視作品的網絡版權傳播秩序。

　　2014年6月12日，國家版權局、國家網際網路信息辦公室、工業和信息化部、公安部四部門正式啟動了為期6個月的第十次“劍網2014”專項行動。專項行動將從6月持續到11月，“國家版權局等四部門將根據各部門職責，分工合作，加強宣傳教育，加大清理檢查，發動群眾舉報，實行快速處理，建立通知刪除機制，大力查辦案件，建立長效機制，達到保護數字版權、規范網絡使用、支持依法維權、嚴懲侵權盜版的目的。

　　在嚴厲打擊各種網絡侵權盜版行為的同時，為規范視頻網站的合法運營，切實履行版權行政執法監管職能，充分發揮行政執法監管效能，中國國家版權局于2010年啟動了視頻網站版權重點監管工作。目前共監管視頻網站20家，音樂網站5家，網絡服務平臺3家。各地區版權行政管理機關也參照國家版權局的做法，將本地區主要網站納入版權重點監管名單。經過3年多的版權重點監管工作，主要視頻網站逐步提高了網站視頻內容的正版率，凈化了網絡視頻行業的版權環境，促進了企業之間的合法競爭，帶動了整個視頻網站行業的健康、有序發展。

　　成立影著協 為權利人服務

　　2009年，中國國家版權局批準成立了電影著作權集體管理組織——中國電影著作權協會（簡稱“影著協”）。影著協成立後，在國家版權局的指導下，積極探索影視作品中適于集體管理的權利，協助影視作品相關權利人進行版權訴訟、仲裁，從而保護權利人的合法權益，推動中國電影產業的發展和繁榮。

　　今年6月27日，影著協舉行了換屆大會，將更有效地發揮為影視作品權利人服務的作用。國家版權局也將根據《著作權法》和《著作權集體管理條例》的規定，加強對著作權集體管理組織的監管指導，推動建立公開、公正、透明、高效的著作權集體管理制度。

　　搭建常態版貿平臺 推動版權質押融資

　　在加強對影視作品保護的同時，中國國家版權局也在大力推進作品登記、質權登記、版權資產評估、版權資產管理等工作，積極搭建一批集版權評估、版權質押、版權投融資、版權交易為一體的常態性版權貿易平臺，提供版權交易信息，創新版權交易模式，推動版權質押貸款服務，開展版權資產評估工作，推動包括影視產業在內的版權產業發展。

　　今年9月，中國國家版權局將在四川省成都市舉辦“第五屆中國國際版權博覽會”，為版權產業發展提供展示、交易的平臺。此外，國家版權局也通過召開“中韓著作權公益宣傳廣告”這樣的國際合作項目，為中外影視界權利人提供交流合作的國際平臺，提高社會各界對版權保護的意識。

　　在今後的工作中，中國國家版權局將繼續在版權行政管理職責范圍內，加強與國際社會的合作，為影視產業的健康快速發展提供有力的支持和保護，促進中國影視產業的繁榮發展，推動中國影視作品走向世界。