《民間文學藝術作品著作權保護條例》徵求意見

為保護民間文學藝術作品的著作權，鼓勵民間文學藝術傳承和發展，近日，國家版權局公布了《民間文學藝術作品著作權保護條例（徵求意見稿）》（以下簡稱《條例》），向公眾公開徵求意見。

　　為何對民間文藝單獨立法

　　民間文學藝術作品是特定的民族、族群或者社群基于長期的生産和生活實踐創作的智力成果，這些智力成果符合我國《著作權法》關于“作品”的定義，應當受《著作權法》保護。既然如此，為何還要對其進行單獨立法？

　　《中國新聞出版報》記者從負責起草《條例》的國家版權局政策法制司了解到，隨著我國經濟社會的快速發展，民間文藝的收集、整理、傳承、利用、弘揚、發展等問題日益突出，相關民事訴訟案件迅速增加，並且呈進一步擴大的趨勢。加強民間文藝作品的著作權保護立法工作，不僅是推進社會主義文化強國建設的要求，還是參與國際規則制定，爭奪國際話語權的要求。

　　政策法制司相關負責人解釋説，由于民間文藝作品形式多樣，又具有來源的確定性、主體的群體性、創作的動態性、表達的差異性等特徵，因此不能直接適用《著作權法》。在起草《條例》時，國家版權局也特別注意既堅持遵循著作權法律制度的基本原理，又堅持立足于民間文學藝術作品的特殊性，兩者兼顧、實事求是地設計具體制度和條文。

　　此次公布的《條例》指出，民間文學藝術作品的著作權人享有表明身份、禁止對民間文學藝術作品進行歪曲或者篡改以復制、發行、表演、改編或者向公眾傳播等方式使用民間文學藝術作品的權利。使用民間文學藝術作品，應當取得著作權人的許可並支付合理報酬，或者向國務院著作權行政管理部門指定的專門機構取得許可並支付合理報酬。使用者向專門機構申請許可的，應當説明其使用民間文學藝術作品的名稱、數量、范圍以及期限等信息。

　　《條例》存在值得商榷之處

　　對民間文藝作品的保護目前主要存在哪些問題？對此進行過多年研究的中南財經政法大學知識産權研究中心教授黃玉燁給記者舉了這樣一個例子：電影《千裏走單騎》使用了安順地戲這一表演形式，卻沒有標明戲劇種類和來源，因此被貴州省安順市文體局告上法庭。然而由于沒有任何法律法規規定民間文藝作品享有表明其來源的權利，導致原告敗訴。黃玉燁認為，民間文學藝術作品是一種智力勞動財産，涉及産權的確認、利益的歸屬、權利人利益的保護等問題。對其進行保護，僅僅依靠公權力、政府的投資是不夠的。授予民間文學藝術作品權利主體地位，有利于促進動態文化遺産的可持續利用，有利于保存、發展民間文學藝術作品。

　　同時，黃玉燁認為，現在公布的《條例》中還有一些值得商榷之處。例如，第八條中規定，使用民間文學藝術作品，應當取得著作權人的許可並支付合理報酬。“我認為對民間文學藝術的知識産權保護應重視精神權利，經濟權利的授予與權利行使應以‘惠益分享’為原則，也就是説，對民間文學藝術作品的使用不需要事先取得許可和支付使用費，但在事後獲得經濟利益時應當與權利人分享。”黃玉燁説。

　　近幾年來，每年全國兩會期間，都有人大代表、政協委員提出關于民間文藝作品著作權保護的議案、提案。雖然制定中的《條例》還有不盡如人意的地方，甚至學界還有反對民間文藝私權保護的聲音，但為了促進民間文學藝術的發展和傳承，大部分學者還是希望該《條例》能夠盡快出臺，並在實施中進一步完善。
日期： 26/9/2014
來源：新華網